Помощь бедным в России – ниже расходов на ее проведение

В категориях: События и вести

Социальное государство кормит само себя

 

Дмитрий Бутрин

Выплаты нуждающимся в РФ в 2012 году составляли 1666 руб. в месяц

Росстат обнародовал данные об объемах социальной помощи и мерах государственной социальной поддержки в 2012 году. С продолжающимся ростом доходов основной части населения социальное государство в России выглядит все более бессмысленным: объем получателей и монетизированных, и немонетизированных выплат стабилен. Для подавляющего большинства поддерживаемых домохозяйств большая часть мер поддержки выглядит экономически совершенно не значимой и не оправдывающей расходы на администрирование.

Росстат опубликовал сводку данных о состоянии дел в системе социальной поддержки на начало 2013 года, в том числе данные о фактическом объеме денежных расходов на эти цели в прошлом году. В цифрах сложно обнаружить какие-либо существенные изменения: система социального государства в России в течение 2012 года практически не менялась, численность ее клиентов тоже. Так, в 2013-м денежные выплаты в России на федеральном уровне в ее рамках получали 16,4 млн человек против 16,6 млн в 2011-м и 16,7 млн в 2010-м. Для сравнения: в 2007 году, когда число получателей таких выплат находилось на пике, оно составляло 16,9 млн человек.

Приводимый Росстатом размер средней назначенной выплаты на получателя соцподдержки — 1666 руб. Основной состав получателей — инвалиды четырех групп (I,II,III и дети-инвалиды), всего в России таковыми в 2012-м признано 11,9 млн человек, на них же приходится большая часть (20 млрд руб. из 27,4 млрд руб.) валовых выплат. Впрочем, даже в этой группе размеры ежемесячного пособия на одного человека выглядят несопоставимыми с любым способом вычисленными прожиточными минимумами: средняя выплата в месяц инвалидам I группы в 2012 году составила 2560 руб., II группы — 1732 руб., III группы — 1324 руб., дети-инвалиды могли рассчитывать на 1596 руб. в месяц.

Среди прочих групп получателей денежных выплат максимум средней суммы приходится на инвалидов войны — они получали в месяц 3658 руб. Единственная категория получателей денежных выплат в РФ, для которой пособия сопоставимы с уровнем жизни — герои России, Советского Союза и соцтруда: они в 2012-м получали 34-38 тыс. руб. в месяц. Размеры же основной массы оставшихся выплат (от 378 руб. в месяц у работающих в зоне отселения Чернобыльской АЭС до 1971 руб. жителям блокадного Ленинграда) делает стоимость администрирования денежных выплат сопоставимыми с их размерами.

Кампания по монетизации льгот между тем существенно сократила число получателей социальной помощи в натуральной форме, тогда как сама по себе система практически не подешевела с ранних 2000-х. Согласно данным Росстата, в немонетизированной форме социальные услуги (кроме услуг для инвалидов) в 2012-м получали никак не более 3 млн человек — 2,4 млн в виде услуг по обеспечению лекарственными средствами, 330 тыс. — в виде санаторно-курортного лечения и чуть более 200 тыс. — в виде бесплатного проезда на курорты. В основном речь идет о тех же инвалидах.

По существу социальное государство в России в 2012 году существовало в трех видах: как подпорка пенсионной системы, выравнивающая в ряде случаев провалы в доходах пенсионера, как система пенсионных льгот на общественном транспорте и как существенно недофинансированная система поддержки инвалидов. Исходя из напряженности в бюджетах муниципального и регионального уровня в 2013-м, по итогам 2013-го отношение основной части монетизированных выплат к продолжающим расти средним доходам домохозяйств будет продолжать быстро снижаться. Судя по всему, в нереформированном виде она до сих пор сохраняется по причинам, имеющим косвенное отношение к самому социальному государству как идее: система как работодатель поддерживает занятость в депрессивных регионах и служит дешевым способом политической поддержки местных властей.

Впрочем, как свидетельствуют региональные данные Росстата, последнее интересно сейчас не более чем половине регионов РФ, имеющих соответствующие программы.

 

kommersant.ru

Добавьте свой комментарий

Подтвердите, что Вы не бот — выберите человечка с поднятой рукой: